國家安全監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全

事故調(diào)查處理中有關(guān)問題規(guī)定的通知

安監(jiān)總政法〔2013〕115號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，認(rèn)真查處每一起事故，吸取事故教訓(xùn)，有效遏制重特大事故發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局制定了《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

2013年11月20日

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關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，認(rèn)真查處每一起事故并嚴(yán)厲及時(shí)追責(zé)，吸取事故教訓(xùn)，有效遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條《條例》第二條所稱生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是指在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，為實(shí)現(xiàn)某種生產(chǎn)、建設(shè)或者經(jīng)營目的而進(jìn)行的活動(dòng)，包括與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動(dòng)。

第三條根據(jù)《條例》第三條的規(guī)定，按照死亡人數(shù)、重傷人數(shù)（含急性工業(yè)中毒，下同）、直接經(jīng)濟(jì)損失三者中最高級(jí)別確定事故等級(jí)。

因事故造成的失蹤人員，自事故發(fā)生之日起30日后（交通事故、火災(zāi)事故自事故發(fā)生之日起7日后），按照死亡人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并重新確定事故等級(jí)。

事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由事故發(fā)生單位依照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721）提出意見，經(jīng)事故發(fā)生單位上級(jí)主管部門同意后，報(bào)組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定；事故發(fā)生單位無上級(jí)主管部門的，直接報(bào)組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。

第四條事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)按照“四不放過”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)效的原則認(rèn)真開展。

第五條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)的基礎(chǔ)上，分清事故責(zé)任，依法依規(guī)依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員提出嚴(yán)肅的處理意見，杜絕失之于軟、失之于寬、失之于慢的現(xiàn)象。

第六條對(duì)掛牌督辦、跟蹤督辦的事故，組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向督辦機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)。負(fù)責(zé)督辦的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查，并對(duì)事故查處進(jìn)行具體指導(dǎo)，嚴(yán)格審核把關(guān)。

第七條對(duì)于中央企業(yè)發(fā)生的事故，事故發(fā)生地的上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時(shí)，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定提級(jí)調(diào)查。

事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域，事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為開展事故調(diào)查確有困難的，可以報(bào)告本級(jí)人民政府提請(qǐng)上一級(jí)人民政府決定提級(jí)調(diào)查。

第八條事故調(diào)查組組長一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的人員擔(dān)任。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，在事故調(diào)查組組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展調(diào)查工作。

第九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)制定事故調(diào)查方案，經(jīng)事故調(diào)查組組長批準(zhǔn)后執(zhí)行。事故調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查工作的原則、目標(biāo)、任務(wù)和事故調(diào)查組專門小組的分工、應(yīng)當(dāng)查明的問題和線索，調(diào)查步驟、方法，完成相關(guān)調(diào)查的期限、措施、要求等內(nèi)容。

第十條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照下列期限，向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府提交事故調(diào)查報(bào)告：

（一）特別重大事故依照《條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（二）重大事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過60日；

（三）較大事故、一般事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過30日。

特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，可以延長提交事故調(diào)查報(bào)告的期限，但最長不得超過30日。

下列時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)在報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府說明：

（一）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的調(diào)查核實(shí)所需的時(shí)間；

（二）因事故救援無法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察的時(shí)間；

（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時(shí)間；

（四）特殊疑難問題技術(shù)鑒定所需的時(shí)間。

第十一條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組成員簽名。事故調(diào)查組成員對(duì)事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者的處理建議不能取得一致意見時(shí)，事故調(diào)查組組長有權(quán)提出結(jié)論性意見；仍有不同意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能統(tǒng)一意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府裁決。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)落實(shí)事故防范和整改措施、責(zé)任追究等工作提出明確要求。

第十二條負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)按照《條例》第三十二條規(guī)定的期限對(duì)事故調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)，并抄送事故調(diào)查組成員所在單位和其他有關(guān)單位。

第十三條經(jīng)過批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告的正文部分由組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)在政府網(wǎng)站或者通過其他方式全文公開，但依法需要保密的內(nèi)容除外。

第十四條有關(guān)部門和事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)的3個(gè)月內(nèi)，將有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理情況、事故防范和整改措施的落實(shí)情況書面報(bào)（抄）送組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門。

第十五條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。煤礦、海上石油事故的調(diào)查處理，依照本規(guī)定執(zhí)行；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。